- Работа по совершенствованию межбюджетных отношений, - рассказывает Надежда Сергеевна, - у нас ведется уже более пяти лет. Однако она остается незавершенной. Поразивший страну финансовый кризис наглядно показал необходимость их дальнейшего реформирования.
В своем нынешнем виде межбюджетные отношения не отвечают требованиям ни федерального центра, ни субъектов Федерации, ни органов местного самоуправления.
- А в чем, по-вашему, главные причины такого положения?
- Не завершена работа по разграничению полномочий и ответственности властей разных уровней за финансирование расходов. В связи с этим отсутствуют объективные основы для разделения доходов и финансовой помощи.
Остается нестабильной доходная база бюджетов всех уровней, что обусловлено периодическим пересмотром нормативов отчислений от регулирующих налогов (особенно от этого страдают муниципальные бюджеты). Органы власти и управления каждого уровня заранее не знают, какими доходными источниками они располагают, слабо заинтересованы в укреплении и расширении своей налоговой базы.
В распределении финансовой помощи между регионами не исключены субъективные подходы. Отдельные регионы добились или добиваются особого положения в бюджетной системе, получая за счет федерального бюджета (т.е. других регионов) для себя некоторые льготы и привилегии.
В этих условиях у региональных и местных властей в рамках действующей системы межбюджетных отношений отсутствуют необходимые стимулы и заинтересованность проводить рациональную бюджетную политику, снижать зависимость от вливаний из федерального бюджета.
Местные органы власти, пользуясь недостатками, о которых идет речь, в системе межбюджетных отношений, нередко пытаются перекладывать ответственность за состояние дел на местах на федеральное Правительство. Так, задержки в выплате зарплаты бюджетникам, финансируемым из региональных и местных бюджетов, как правило, объясняются ими недоперечислением трансфертов. Хотя этот фактор часто не имеет решающего значения для исполнения местных бюджетов, а трансферты не носят строго целевого характера.